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                國家能源局公布一批2021年7至10月對政協委員能源相關提案的回復

                來源:國家能源局  撰稿人:  發布時間:2022年03月21日 瀏覽:
                摘要:

                國家能源局公布一批2021年7至10月對政協委員能源相關提案的回復

                2022年3月4日,國家能源局再次公布一批2021年7-10月份對政協代表能源相關提案的回復。具體內容如下:

                關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1546號(工交郵電類249號)提案答復的函

                國能提科技〔2021〕112號

                您提出的《關于加大對甘肅新能源產業扶持力度的提案》收悉。經商科技部,現答復如下:

                  近年來,全國能源行業深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,推動構建清潔低碳、安全高效的能源體系,我國以風電、太陽能發電為代表的新能源發展成就舉世矚目,新增裝機容量和總裝機容量多年位居全球第一。
                  一、關于加強產業政策扶持力度
                  近年來,國家出臺一系列政策大力支持新能源產業發展。一是加強頂層設計,統籌新能源及相關能源、電力和技術創新規劃,推動新能源與電網融合發展,著力提升新能源發展的接網消納水平。二是2019年,會同國家發展改革委聯合印發《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》,對各省級行政區域設定了可再生能源電力消納責任權重,并自2020年1月1日全面進行監測評價和正式考核。目前正在研究出臺《關于建立健全清潔能源消納長效機制的指導意見》,擬通過采取全局性、長效性的政策措施,著力系統解決消納問題。三是會同國家發展改革委印發《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》,明確了源網荷儲一體化和多能互補發展的實施路徑及相關要求,推動構建以新能源為主體的新型電力系統。四是在正在研究編制的“十四五”可再生能源發展規劃中,擬將河西走廊新能源基地等列入規劃,并支持甘肅依托省內新能源消納能力和酒泉~湖南特高壓直流輸電能力提升、以及隴東~山東特高壓輸電通道建設,著力提高新能源就地消納和外送能力。
                  二、關于加大產業科技研發力度和加強儲能課題攻關力度
                  國家能源局、科技部高度重視能源領域技術創新。一是加強頂層設計。印發《能源技術革命創新行動計劃(2016-2030年)》《能源技術創新“十三五”規劃》等政策文件,大力支持新能源技術創新。目前,正在編制的“十四五”能源領域科技創新規劃中,對風能、太陽能等可再生能源發電,新型儲能等相關內容進行了部署,擬以“短板”技術攻關和“前瞻性”技術創新為主線,指導行業加快關鍵技術攻關和成果產業化。二是加大政策支持力度?!笆濉逼陂g,通過國家重點研發計劃“智能電網技術與裝備”重點專項,支持了電池儲能相關技術研發,開發出基于自主創新的陽離子鋰補償技術、固態電池關鍵材料工程化技術等一系列研究成果,為電池儲能產品及其在智能電網中大規模推廣應用提供重要支撐?!笆奈濉逼陂g,科技部將組織實施“儲能和智能電網技術”重點專項,系統布局中長時間尺度儲能技術、短時高頻儲能技術、高比例可再生能源主動支撐技術、特大型交直流混聯電網安全高效運行技術等方向的研發,推動提高新能源裝機總量和消納比例。三是推進能源科技創新體系建設。大力推進能源研發創新平臺建設,設立國家能源液流儲能電池技術重點實驗室、國家能源大規模物理儲能技術研發中心兩個研發創新平臺。后續,我們將結合產業發展需求,依托能源領域優勢企業,加強產學研用聯合攻關,持續推動新能源技術創新和產業發展。支持甘肅省依托自身科技資源優勢和產業發展特點,積極組織申報相關項目和平臺。
                  下一步,國家能源局將會同有關部門,在落實好現行政策基礎上,充分考慮您的建議,積極推動健全完善相關制度、政策和措施。
                關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1151號(工交郵電類146號)提案的答復復文摘要
                國能提煤炭〔2021〕7號

                您提出的《關于加強煤礦抽采瓦斯綜合利用的提案》收悉,現答復如下:

                  一、關于完善瓦斯發電補貼政策,支持瓦斯發電項目建設
                  瓦斯發電是煤礦瓦斯主要利用方式。長期以來,我們會同有關部門,持續推進實施煤礦瓦斯發電上網及加價政策,有效激勵調動企業積極性,推動煤礦瓦斯發電裝機規模、入網電量快速增長。我們也了解到,近年來受電價補貼資金缺口等因素影響,山西等地區瓦斯發電上網加價政策落實困難,影響了企業投資建設瓦斯電站積極性。對此,我們在有關“十四五”規劃中作出安排布置,提出完善政策措施、加強實施督導等一系列舉措。近期我們還開展了專題調研,深入了解瓦斯發電項目建設運行及有關扶持政策落實情況,分析難點堵點,下一步結合規劃的出臺,針對性研究完善政策措施,統籌瓦斯利用財政補貼和發電上網電價補貼政策,加大支持力度,切實提高企業積極性,推動提升煤礦瓦斯綜合利用水平。
                  二、關于完善煤礦瓦斯控排機制,推動煤礦企業加強瓦斯利用
                  近年來,煤礦瓦斯防治部際協調領導小組把健全瓦斯排放約束機制列為工作要點,持續完善相關政策,推進排放標準修訂工作。2020年,生態環境部、發展改革委、能源局聯合印發《關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知》(環環評〔2020〕63號),提出甲烷體積濃度大于等于8%的應進行綜合利用,對甲烷體積濃度在2%(含)至8%的抽采瓦斯及乏風瓦斯鼓勵探索開展綜合利用。下一步,我們將繼續深入研究,積極配合生態環境部門完善瓦斯排放約束機制,加強瓦斯排放控制和監督,引導推動煤礦企業加強瓦斯利用。(本文有刪減)
                關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第2376號(資源環境類262號)提案答復的函
                國能提科技〔2021〕104號

                您提出的關于加快發展風光電制氫產業的提案收悉。經研究并商國家發展改革委、財政部、科技部、工業和信息化部,現答復如下:

                  氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源,是我國現有能源形式的有益補充和未來能源體系的重要組成部分,是能源綠色轉型發展的重要載體之一。推動氫能技術和產業發展,對構建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。
                  一、關于中央財政扶持風光電制氫項目
                  目前,中央財政已通過可再生能源電價附加補助資金,對包括風電、光伏發電在內的可再生能源予以支持。同時,中央財政通過節能減排補助資金、中央財政科技計劃(專項、基金等),對燃料電池汽車推廣應用、充電(加氫)基礎設施建設和使用、氫能技術研發予以支持,符合相關辦法要求的,可積極申請支持。
                  二、關于科學設計氫能產品消納半徑,鼓勵多場景應用
                  目前,我局正會同國家發展改革委加強統籌謀劃,強化頂層設計,研究制定氫能產業發展規劃,部署推進可再生能源制氫、高效氫燃料電池等技術研發創新。為推動探索氫能產業商業化路徑,我局將會同有關部門,綜合考慮各地方資源稟賦、技術和產業基礎、市場需求和地方政策等多方面因素,因地制宜推動在重點地區開展氫能產業發展示范,鼓勵探索以氫燃料電池為核心的分布式能源網絡建設,統籌推動氫能在交通、儲能、分布式能源等多元化示范應用,帶動關鍵零部件突破和產業化發展。
                  三、關于加大氫燃料電池及氫燃料電池堆蓄能電站研發投入
                  一直以來,我局和國務院有關部門高度重視氫能產業發展,積極推動新能源汽車、氫燃料電池、氫儲能等領域技術創新工作。一是加強頂層設計。先后印發了《能源技術革命創新行動計劃(2016-2030年)》《能源技術創新“十三五”規劃》等政策文件,均對氫能與燃料電池技術創新任務進行了部署。正在研究編制的“十四五”能源領域科技創新規劃,圍繞高效氫氣制備、儲運、應用和燃料電池等全產業鏈環節,研究部署“十四五”期間擬重點開展的技術創新任務,并制定了各項任務的技術路線圖。二是中央財政通過科技創新專項經費和基金支持相關技術研發活動,并通過基本運行經費、基本科研業務費、國家重點實驗室專項經費等加大對相關國家重點實驗室、科研院所穩定支持力度,支持其改善科研基礎條件,自主開展研究等。后續中央財政將采用“先實施、后撥款”的資助模式,由企業等創新主體先行投入并開展各類科技活動,通過驗收后再給予補助,引導企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。三是科技部組織實施國家重點研發計劃“制造基礎技術與關鍵部件”、“新能源汽車”和“可再生能源與氫能技術”等重點專項,圍繞規?;茪?、高密度儲氫和規?;\氫、燃料電池發電、氫安全規范及檢測設備等技術方向,從基礎研究到共性關鍵技術、系統集成、示范應用全鏈條進行一體化部署,強化產學研結合和企業強強聯合,超前研發下一代技術?!笆奈濉逼陂g,科技部將在前期工作基礎上,部署國家重點研發計劃“氫能技術”重點專項,將以能源革命、交通強國等重大需求為牽引,系統布局氫能的綠色制取、安全致密儲輸和高效利用等技術。后續我們也將會同有關部門圍繞相關規劃重點任務部署等,制定細化實施方案并積極組織開展研發。
                  四、關于逐漸將電動汽車補貼轉移為氫燃料電池汽車補貼
                  國家積極支持氫燃料電池汽車發展。一是加強戰略引導。2020年10月,國務院辦公廳發布《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》,明確指出“力爭經過15年的持續努力,燃料電池汽車實現商業化應用的發展愿景”,并提出“促進新能源汽車與可再生能源高效協同。支持有條件的地區開展燃料電池汽車商業化示范運行;推進加氫基礎設施建設。建立完善加氫基礎設施的管理規范。引導企業根據氫燃料供給、消費需求等合理布局加氫基礎設施,提升安全運行水平。支持利用現有場地和設施,開展油、氣、氫、電綜合供給服務的任務”。二是2020年9月,我們會同財政部等五部門聯合發布了《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》,選擇符合條件的城市群開展燃料電池汽車關鍵核心技術產業化攻關和示范應用。在示范內容上,要求示范城市群找準應用場景,以中遠途、中重型商用車為示范重點,完善政策環境,聚焦燃料電池汽車關鍵核心技術創新,構建完整產業鏈。中央財政將采取“以獎代補”方式,按照示范城市群目標任務完成情況核定并撥付獎勵資金。
                  發展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強國的重要途徑。純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車是互為補充的關系,國家對各種技術路線均有相應的支持政策。后續,我們將繼續推動不同類型的新能源汽車產業合理布局、協調發展、優勢互補,助力新能源汽車產業高質量發展。
                  感謝您對國家能源工作的關心和理解,希望今后能得到您更多的支持和指導。
                關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第2324號(工交郵電類451號)提案答復的函
                國能提科技〔2021〕45號

                提出的《關于推動儲能產業科學有序發展的提案》收悉,經研究并商國家發展改革委、科技部,現答復如下:

                  儲能是支撐新型電力系統的重要技術和基礎裝備,對推動能源綠色轉型、應對極端事件、保障能源安全、促進能源高質量發展、實現碳達峰碳中和具有重要意義。
                  一、關于強化規劃引領
                  為推動我國碳達峰碳中和目標實現,2030年非化石能源消費比重將提高到25%左右,“十四五”期間將大力發展非化石能源,加快風電、太陽能發電開發利用,逐步構建以新能源為主體的新型電力系統。為實現電力系統中新能源的高比例接入、供需側靈活互動,推動儲能規?;l展是必然選擇。目前,我們正在抓緊研究編制“十四五”新型儲能發展規劃,明確“十四五”及中長期新型儲能發展目標及重點任務。結合電源側、電網側、用戶側等環節的不同需求,推動儲能規?;?、多元化應用,加快構建技術、市場、政策統籌協調、多輪驅動良好局面,著力推動儲能技術和產業規?;哔|量發展,為加快構建新型電力系統與“清潔低碳、安全高效”的能源體系提供有力支撐。
                  二、關于建立儲能價格機制
                  國家發展改革委、國家能源局等部門積極建立健全儲能價格機制。一是為落實深化電力體制改革、完善價格形成機制的決策部署,促進抽水蓄能電站和新型儲能加快發展,構建以新能源為主體的新型電力系統,2021年相繼印發《國家發展改革委關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》《國家發展改革委關于進一步完善分時電價機制的通知》,逐步完善價格形成機制,支持抽水蓄能和新型儲能電站發展。二是國家發展改革委印發《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》,推動利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制,促進儲能發展,鼓勵采用現代信息、車聯網等技術,促進電動汽車提供儲能服務。三是今年7月我局會同國家發展改革委印發《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》,明確提出健全新型儲能價格機制,建立電網側獨立儲能電站容量電價機制,逐步推動儲能電站參與電力市場;研究探索將電網替代性儲能設施成本收益納入輸配電價回收。
                  三、關于全面開展氫能攻關
                  我局高度重視并持續推動氫能科技創新工作。先后印發了《能源技術革命創新行動計劃(2016-2030年)》《能源技術創新“十三五”規劃》等政策文件,對氫能與燃料電池技術創新任務進行了專章部署。目前,我局正在會同科技部組織研究編制《“十四五”能源領域科技創新規劃》,其中將圍繞高效氫氣制備、儲運、應用和燃料電池等全產業鏈,研究部署“十四五”期間擬重點開展的技術創新任務,并制定各項任務的技術路線圖。指導行業加快關鍵核心技術攻關和成果產業化。后續,我們將組織有關企業圍繞規劃重點任務部署,制定細化實施方案并組織研發。
                  下一步,我局將會同有關部門,在落實好現行政策基礎上,充分考慮您的建議,積極推動健全完善相關制度、政策和措施。
                  感謝您對國家能源工作的關心和理解,希望今后能得到您更多的支持和指導。
                關于政協十三屆全國委員會第四次會議第1330號(B043號)提案的答復摘要

                你們提出的《關于加快能源互聯網建設,助力“碳達峰、碳中和”》的提案收悉,現答復如下:

                  我局正在認真組織研究編制“十四五”可再生能源發展規劃,“十四五”及今后一段時期,我國可再生能源將以更大規模、更高比例發展,步入高質量躍升發展新階段。我們將堅持目標導向,堅持可再生能源優先發展、大力發展不動搖,制定更加積極的可再生能源發展目標。
                  我局高度重視能源互聯網建設工作,認真推進“互聯網+”智慧能源行動,會同國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發指導性文件,并設立首批示范項目。示范項目的實施對能源互聯網產業和技術的發展起到了很好的推動作用。
                  我局積極推動白鶴灘~江蘇±800千伏直流輸電工程,在國家電力發展規劃明確“十三五”開工建設;支持推動江蘇海上風電建設;鼓勵江蘇發揮基礎扎實、資源聚集、技術領先等方面的優勢,在能源互聯網領域先行先試,積極推動能源互聯網相關工作。
                  感謝你們對國家能源工作的關心和理解,希望今后能得到您更多的支持和指導。
                關于政協十三屆全國委員會第四次會議第1107號(經濟發展類131號)提案答復的函
                國能提科技〔2021〕155號

                提出的《關于解決科技成果產業化應用政策障礙的提案》收悉,經研究并商國家發展改革委、科技部、自然資源部,現答復如下:

                  加快科技成果轉化,打通科技與經濟結合通道,盡快形成生產力,對提高經濟發展質量和效益具有重要意義。近年來,國家高度重視科技成果轉化,出臺系列支持政策,著力改善政策環境。您提出的加強審批制度改革、為新技術推廣應用構建完善政策保障等意見建議,對相關工作具有重要參考意義,我們將予以研究借鑒。
                  一、關于煤炭地下氣化技術進展
                  煤炭地下氣化是將賦存于地下的煤層進行可控燃燒,通過熱解作用和化學作用,產生可以有效利用的氣體能源,其實質是將地下煤炭資源以氣體的形式解放出來。探索發展煤炭地下氣化技術,對于有效開發利用老礦井遺棄煤炭資源、難采煤層(薄煤層、急傾斜煤層、“三下”壓煤)以及深部煤層等具有積極意義。
                  我國煤炭地下氣化試驗始于上世紀60年代,先后在江蘇、河北、山東、山西、甘肅等省部分礦區進行了現場試驗。據了解,提案提到的中為(上海)能源公司前期在內蒙古鄂爾多斯市開展了煤炭地下氣化中試試驗,取得了一定進展。但該技術目前主要應用在連續整裝煤田,二氧化碳排放偏高,與國家鼓勵的技術應用方向和碳達峰、碳中和形勢要求還存在差距,煤炭資源綜合利用效率有待進一步評估??傮w上看,煤炭地下氣化技術復雜度較高、實施難度較大。
                  下一步,我們將會同有關部門持續跟蹤支持煤炭地下氣化技術攻關,有序推進試驗示范。
                  二、關于明確煤炭地下氣化技術在辦理采礦權證時適用的采礦方式
                  國家高度重視礦產資源合理開發,先后出臺多項法律、行政法規予以規范引導?!吨腥A人民共和國礦產資源法》規定,開采礦產資源必須采取合理的開采順序、開采方式和選礦工藝?!兜V產資源開采登記管理辦法》(國務院令第241號)規定,采礦人變更開采方式應向登記管理機關申請變更登記?!蹲匀毁Y源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規﹝2019﹞7號)也提出,全面推進礦業權競爭性出讓,嚴格控制礦業權協議出讓,實行同一礦種探礦權采礦權出讓同級管理,由省級自然資源主管部門負責煤炭礦業權出讓、登記。自然資源部表示,煤炭資源開采方式應在符合相關法律法規的前提下,根據相關設計規范合理確定。
                  下一步,建議有關方面對照法律法規和政策規定,按程序申請辦理礦權手續。
                  三、關于明確煤炭地下氣化技術生產合成氣項目審批權限及部門
                  煤炭地下氣化項目可能涉及到煤炭開發、轉化、利用等領域,應根據《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》(國發〔2016〕72號),結合項目原料、工藝、產品實際情況,確定審批權限及部門。
                  關于煤炭開發項目,國家規劃礦區內新增年生產能力120萬噸及以上煤炭開發項目由國務院行業管理部門核準,其中新增年生產能力500萬噸及以上的項目由國務院投資主管部門核準并報國務院備案;國家規劃礦區內的其余煤炭開發項目和一般煤炭開發項目由省級政府核準。關于煤制燃料項目,年產超過20億立方米的煤制天然氣項目、年產超過100萬噸的煤制油項目,由國務院投資主管部門核準。關于煤化工項目,新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯(PX)項目,由省級政府按照國家批準的相關規劃核準。新建年產超過100萬噸的煤制甲醇項目,由省級政府核準。關于火電項目,由省級政府核準,其中燃煤燃氣火電項目應在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準。
                  下一步,建議有關方面對照法律法規和政策規定,結合項目實際情況申請辦理審批手續。
                  感謝您對國家能源事業的關心和理解,希望今后能得到您更多的支持和指導。
                關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1889號提案答復的函
                國能提科技〔2021〕132號

                您提出的《關于在我國能源互聯網采用等零相位開關技術的提案》收悉,經商工業和信息化部、國家電網公司,現答復如下:

                  能源互聯網是一種互聯網與能源生產、傳輸、存儲、消費以及能源市場深度融合的能源產業發展新形態,對促進能源高效利用,提升能源綜合效率,推動能源市場開放和產業升級等具有重要意義。
                  一、關于我國能源互聯網發展規劃
                  國家能源局高度重視推動能源互聯網發展,認真推進“互聯網+”智慧能源行動。會同國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》(發改能源〔2015〕392號),設立首批能源互聯網示范項目,鼓勵具備條件的地區和企業因地制宜、因業施策,開展能源互聯網的試點示范。示范項目的實施在促進能源生產與消費融合、提升大眾參與程度等方面,開展了大量的探索性工作;在建設主體、建設內容和地域分布等方面,均體現了能源互聯網差異化和多樣性的特征,對能源互聯網產業和技術的發展起到了很好的推動作用。后續,我們將持續提升能源技術創新能力,加快能源產業數字化和智能化升級,加快壯大清潔能源產業,推動實現綠色低碳轉型。
                  二、關于能源路由器項目進行評審和論證
                  等零相位開關技術可有效解決現有開關在動作時產生電弧的弊端,是能源路由器的關鍵技術之一。有關科研單位在無弧開關技術方面開展了大量的研究,掌握了此類開關的關鍵技術,開發了軟硬件控制器及投切開關樣機。根據目前研究成果分析,此類開關技術在高壓領域應用尚存在開關機械動作時間分散性大等技術問題,電力電子器件的特性會導致無弧分斷的可靠性大幅降低。我們支持從應用場景、技術研發需求、技術經濟性等多方面進行評估論證。
                  三、關于開展產學研試點
                  國家能源局與工業和信息化部支持企業申報國家重點研發計劃“儲能與智能電網技術”等相關重點專項項目,持續推動能源互聯網領域的關鍵技術攻關與產業化應用。國家電網公司積極推動新技術與新裝備的推廣應用,鼓勵各企業通過新技術管理平臺進行創新產品的申報,遴選有助于提升安全水平和電網運行效率、降低用能成本的先進裝備,推動新技術在電網應用。
                  感謝您對國家能源工作的關心和理解,希望今后能得到您更多的支持和指導。
                關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第2497號(資源環境類279號)提案答復的函
                國能提科技〔2021〕46號

                您提出的《關于推動我國儲能產業發展政策的提案》收悉。經研究并商國家發展改革委,現答復如下:

                  儲能是支撐新型電力系統的重要技術和基礎裝備,對推動能源綠色轉型、應對極端事件、保障能源安全、促進能源高質量發展、實現碳達峰碳中和具有重要意義。
                  一、關于面向電源側儲能,為了解決可再生能源電力間歇性和波動性及利用率低的問題,制定可再生能源+儲能的電力價格,區別于與無儲能的電力價格
                  我局會同國家發展改革委積極推進電源側儲能健康發展,大力推進電源側儲能項目建設。一是在今年7月印發《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中,提出統籌考慮經濟性、使用效率、安全性,從電力系統整體角度優化儲能配備,因地制宜推進電源項目配備儲能,同時支持儲能項目以獨立市場主體地位參與電力市場。二是在2021年2月印發的《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》中,強調統籌協調各類電源開發、提高清潔能源利用效率、適度配置儲能設施、充分發揮負荷側調節能力。積極推動風光儲協調發展。三是按照《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件的要求,積極推動電力體制改革,重點推進電力現貨市場建設,推動完善有利于電力儲能等參與的市場化交易機制,為電力儲能商業化發展創造條件。
                  二、關于面向電網側儲能,規?;瘍δ茼椖繎硎艹樗钅軆r格支持政策,并對補償予以合理疏導;應在指導性政策基礎上,制定國家層面的調頻輔助服務市場和調峰調頻電價機制,形成按儲能綜合收益付費補償機制
                  國家發展改革委、國家能源局等部門積極推動電網側儲能發展。一是印發《國家發展改革委關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》等政策文件,逐步完善抽水蓄能電站價格形成機制,支持相關儲能電站發展。二是在《指導意見》中,提出積極推動電網側儲能合理化布局,提升大規模高比例新能源及大容量直流接入后系統靈活調節能力和安全穩定水平,提高電網供電能力;提出健全新型儲能價格機制,建立電網側獨立儲能電站容量電價機制,逐步推動儲能電站參與電力市場;研究探索將電網替代性儲能設施成本收益納入輸配電價回收。三是探索因地制宜建立完善“按效果付費”的電力輔助服務補償機制,深化電力輔助服務市場機制,鼓勵儲能作為獨立市場主體參與輔助服務市場;鼓勵探索建設共享儲能。
                  三、關于面向用戶側儲能,各地根據電力供需實際情況應適度拉大峰谷價差;建立用戶側資源參與輔助服務和需求響應長效機制,健全需求響應機制和交易規則;明確分布式儲能安裝補貼制度
                  國家發展改革委、國家能源局等部門積極支持用戶側儲能多元化發展。一是在2021年7月印發的《關于進一步完善分時電價機制的通知》和《指導意見》中,明確提出完善峰谷電價政策,為用戶側儲能發展創造更大空間。二是在2018年印發的《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》中,要求進一步擴大銷售側峰谷電價執行范圍,擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度,利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制,促進儲能發展。
                  下一步,我局將會同有關部門,在落實好現行政策基礎上,充分考慮您的建議,積極推動健全完善相關制度、政策和措施。
                  感謝您對國家能源工作的關心和理解,希望今后能得到您更多的支持和指導。
                關于政協十三屆全國委員會第四次會議第0835號提案的答復摘要

                您提出的《關于加快氫能創新融合發展,助力早日實現碳中和》的提案收悉,經認真研究,現答復如下:

                  氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源,是我國現有能源形式的有益補充和未來能源體系的重要組成部分,是能源綠色轉型發展的重要載體之一。推動氫能技術和產業發展,對構建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。
                  我局會同國家發展改革委積極推動氫能產業發展,加強統籌謀劃,強化頂層設計,研究制定氫能產業發展規劃,引導氫能產業規范有序發展。
                  我局正聯合科技部組織研究編制《“十四五”能源領域科技創新規劃》,圍繞氫能全產業鏈,研究部署技術創新任務;科技部在“十四五”期間部署國家重點研發計劃“氫能技術”重點專項。
                  為推動探索氫能產業商業化路徑,我局將會同有關部門,因地制宜推動在重點地區開展氫能產業發展示范,統籌推動氫能在交通、儲能、分布式能源等多元化示范發展。
                  感謝您對國家能源工作的關心和理解,希望今后能得到您更多的支持和指導。
                關于政協十三屆全國委員會第四次會議第2325號提案的答復摘要

                您提出的《關于加快推動氫能源多場景應用的提案》收悉,現答復如下:

                  中央財政已通過可再生能源電價附加補助資金,對包括風電、光伏發電在內的可再生能源予以支持。同時,中央財政通過節能減排補助資金、中央財政科技計劃(專項、基金等),對燃料電池汽車推廣應用、充電(加氫)基礎設施建設和使用、氫能技術研發予以支持,符合相關辦法要求的,可積極申請支持。
                  我局正聯合科技部組織研究編制《“十四五”能源領域科技創新規劃》,圍繞氫能全產業鏈,研究部署技術創新任務;科技部在“十四五”期間部署國家重點研發計劃“氫能技術”重點專項。
                  多部門部積極推動氫燃料電池汽車示范應用。為推動探索氫能產業商業化路徑,我局將會同有關部門,因地制宜推動在重點地區開展氫能產業發展示范,統籌推動氫能在交通、儲能、分布式能源等多元化示范發展。
                  感謝您對國家能源工作的關心和理解,希望今后能得到您更多的支持和指導。
                關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1246號(資源環境類133號)提案的答復的函
                國能提煤炭〔2021〕6號

                你們提出的《關于務實推進煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的提案》收悉,現答復如下:

                  為充分發揮煤層氣開發對保障煤礦安全生產、增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放的多重效益,近年來,國家發展改革委、國家能源局發布實施了《煤層氣產業政策》、三個煤層氣開發利用五年規劃等政策文件,會同有關部門不斷完善政策支持、投入保障、科技創新等機制,大力推動煤層氣資源規?;_發利用?;仡櫋笆濉币巹潓嵤┣闆r,雖然煤層氣產量距離規劃目標還有一定差距,但實現了年均14.2%的快速增長,煤層氣資源勘探取得新發現,基礎理論研究不斷深化,技術攻關取得階段性成果,政策體系不斷完善,管理制度改革持續深化,為下一步發展奠定了基礎。
                  一、關于“十四五”煤層氣開發利用中央財政補貼政策
                  2019年6月,財政部印發了《關于<可再生能源發展專項資金管理暫行辦法>的補充通知》(財建〔2019〕298號),對非常規天然氣補貼政策進行了重大調整,按照“多增多補、冬增冬補”的原則,將非常規天然氣補貼方式從據實補貼轉為以增量考核的梯級獎勵方式,以結果為導向,鼓勵地方和企業增產上氣??紤]到煤層氣可以增加清潔能源供應,還能促進煤礦安全生產,減少溫室氣體排放,在測量獎補氣量時,煤層氣開采利用量的比例系數是頁巖氣和致密氣(相比2017年的增量部分)的1.2倍。補貼政策調整后,中央財政對于頁巖氣、煤層氣、致密氣不再確定定額補貼標準,而是根據地方和中央企業當年獎補氣量占全國的比重,切塊下達獎補資金,由地方和中央企業根據自身情況,按照有利于非常規天然氣開采的原則統籌分配。目前,財政部門認為煤層氣開采利用不宜采用定額標準方式進行補貼。下一步,我們將積極配合有關部門,繼續研究完善相關政策措施,推動煤層氣產業持續快速健康發展。
                  二、關于以碳排放權交易市場機制支持煤層氣(煤礦瓦斯)利用
                  2012年,為保障自愿減排交易活動有序開展,調動全社會自覺參與碳減排活動的積極性,國家應對氣候變化主管部門發布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,建立了國家溫室氣體自愿減排交易機制。該機制支持將甲烷利用等溫室氣體減排效果明顯、生態效益突出的項目,開發為溫室氣體自愿減排項目,獲得一定的資金收益。截至2021年4月,溫室氣體自愿減排交易項目累計成交量為2.91億噸二氧化碳當量,成交額為24.35億元。2020年12月,生態環境部發布了《碳排放權交易管理辦法(試行)》,規定“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳,抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%”。
                  下一步,我們將配合生態環境部門加快推進全國碳市場建設,抓緊完善溫室氣體自愿減排交易體系,修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,探索研究將包括煤層氣(煤礦瓦斯)等在內的項目產生的國家核證自愿減排量納入全國碳市場,進一步發揮市場機制作用,支持煤層氣(煤礦瓦斯)利用。
                  三、關于加強煤礦瓦斯科研攻關,提高煤礦瓦斯利用率
                  近年來,依托煤層氣國家科技重大專項等國家科技計劃,煤層氣成藏規律、滲流機理等基礎理論研究不斷深化,沁南高煤階煤層氣開發技術趨于成熟,鄂東煤系地層多氣共采模式成功實踐,直井跨層壓裂、水平井分段壓裂、碎軟低滲煤層高效鉆進、超低濃度瓦斯利用等技術創新取得重大進展,為提升煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用水平提供了重要科技支撐?!笆奈濉逼陂g,在國家科技計劃任務布局中,將進一步統籌考慮煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用領域的科技需求,綜合利用多種渠道和方式加強對相關領域科技創新的支持,加快攻克煤層氣高效抽采利用關鍵技術裝備,推動擴大煤層氣開發利用規模,提升煤礦瓦斯抽采利用率。

                  感謝你們對國家能源工作的關心和理解,希望今后能得到您更多的支持和指導。

                責任編輯:褚贊贊
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